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住建部將開展建企資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)
住建部將開展建企資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)
11月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，明確將在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。與通知同時(shí)發(fā)布的還有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），詳細(xì)規(guī)定了資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作的總體要求、工作流程、監(jiān)督管理等細(xì)節(jié)。根據(jù)《方案》，試點(diǎn)工作將于2018年1月正式展開。
所謂告知承諾審批，是指對(duì)提出資質(zhì)行政審批申請(qǐng)的申請(qǐng)人，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定的制度。根據(jù)《方案》，本次試點(diǎn)工作旨在貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)），進(jìn)一步深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
根據(jù)《方案》安排，試點(diǎn)工作將在北京、上海、浙江首先開展。試點(diǎn)地區(qū)需于2017年11月底前編制完成本省（市）《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》及操作規(guī)程，在12月底前完成企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批系統(tǒng)相應(yīng)模塊開發(fā)，同時(shí)完成《告知承諾書》《實(shí)地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料，并選擇申請(qǐng)單位進(jìn)行測(cè)試。從2018年1月起，正式推行告知承諾審批的試點(diǎn)工作。
根據(jù)《方案》安排，本次試點(diǎn)工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司總體負(fù)責(zé)，具體工作由試點(diǎn)住建部（委）在本行政區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)施行。工作流程共分為六個(gè)步驟：申請(qǐng)人首先登錄試點(diǎn)省（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以告知承諾方式申請(qǐng)資質(zhì)，按相關(guān)提示在網(wǎng)上提交申報(bào)材料，并完成《行政審批告知承諾書》電子簽名。隨后，住建部行政審批集中受理辦公室將接收申請(qǐng)人告知承諾申請(qǐng)，并出具受理單。下一步，住建部將依據(jù)申請(qǐng)人提交的告知承諾申請(qǐng)材料及全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見。
接下來，審批意見通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和試點(diǎn)省（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等渠道公示。公示期為10個(gè)工作日，其間接受社會(huì)各界監(jiān)督。隨后，對(duì)公示期間未收到舉報(bào)的，住建部會(huì)在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告，頒發(fā)資質(zhì)證書。最后，住建部會(huì)在作出準(zhǔn)予行政審批決定后的6個(gè)月內(nèi)，由建筑市場(chǎng)監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組，對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。
在檢查中，發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的（除企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。對(duì)采用告知承諾方式取得資質(zhì)的被審批人，如果在核查結(jié)束之前發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市[2014]79號(hào)）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。《方案》同時(shí)要求試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)健全和完善全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關(guān)信息公開、完整、準(zhǔn)確，以便于企業(yè)業(yè)績指標(biāo)核對(duì)工作的正常開展。
此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作將圍繞著簡化審批流程、加強(qiáng)事后監(jiān)管、完善誠信建設(shè)、提升服務(wù)效能四大原則展開。目標(biāo)是通過審批試點(diǎn)，總結(jié)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。
《方案》指出，要準(zhǔn)確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，圍繞“減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式，推動(dòng)資質(zhì)管理向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)建設(shè)工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場(chǎng)信用體系，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。
